发改委召开专题座谈会与民企沟通大规模设备更新。（图片来源：Adobe stock）
【看中国2024年5月7日讯】（看中国记者文龙综合报导）中国国家主席习近平此前提出推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，5月6日，发改委召开专题座谈会与民企沟通大规模设备更新。在要经济还注重环保方面，欧洲和北京对以旧换新持相反态度。
发改委召开专题座谈会与民企沟通
中国国家发展改革委（发改委）主任郑栅洁再次主持召开专题座谈会，与民营企业沟通交流大规模设备更新工作。
据发改委5月6日发布的信息，郑栅洁主持召开大规模设备更新和消费品以旧换新第二次专题座谈会，与天能控股集团、西子联合、联影集团、康力电梯等民营企业负责人座谈交流，听取企业家对大规模设备更新工作的诉求建议，就下一步推动相关工作交流讨论。
郑栅洁说，“为民营经济健康发展营造良好的宏观经济环境。”
他表示，推动大规模设备更新，将有力拉动有效投资，增加先进产能，推进经济转型升级和社会发展进步。下一步，将强化统筹协调，与有关部门和地方政府一道，安排设备更新项目，促进产业向“新”而行。同时，设备更新还将注重向民生领域倾斜。
为刺激消费，中国国务院今年3月1日审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，推动设备与消费品以旧换新。
郑栅洁4月初曾主持召开大规模设备更新和消费品以旧换新首次专题座谈会，与京东、美的等六家民营企业负责人座谈交流，表示发改委将抓紧建立设备更新和消费品以旧换新工作机制，推动汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。
中国官方开启5万亿设备更新总动员
郑栅洁此前称，设备更新需求将不断扩大，初步估算将形成一个年规模超过5万亿元（人民币，下同）的巨大市场。
中国国家主席、中央财经委员会主任习近平2月23日下午主持召开中央财经委员会第四次会议，“研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。”
习近平强调，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。对消费品以旧换新，“要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节。”
中国官方声称为这些新一轮设备更新提供支持政策，其中包括中央预算、再贷款贴息、税收优惠以及地方政府的配套资金。而工业行业是设备更新的重点领域，约占全行业设备更新投资额的七成以上。
中国曾在20世纪80年代、世纪之交等时期，数次动用过设备改造、技术升级这一政策工具。研究人士认为，相较过去10年间市场更熟知的以房地产、基建为主导的刺激性政策，这一轮设备更新政策对市场的影响将有所不同。
综合中国大陆媒体报道，粤开证券首席经济学家罗志恒说，传统的需求刺激政策通常直接作用于增量，而设备更新和以旧换新呈现出“从存量中挖掘增量”的政策思路，背景是经济的宏观调控难度上升和传统政策效果减弱。
罗志恒认为，设备更新和消费品以旧换新是今年拉动经济的重要增长点。但要解决企业和居民的积极性问题，依然需要发挥财政、税收、金融的协同作用，尤其是要与其他扩大总需求的政策协同，让企业设备更新形成内生动力。
独立时评人士蔡慎坤此前对自由亚洲电台表示，中国国内推行工业等重点领域设备投资更新需求达到5万亿元以上，其重点是放弃使用外国产品，转为国产。他说：“以旧换新就是他现在要用国产品牌替代进口的产品。早在几年前，他们已经开始在一些敏感的领域实行国产化，导致一些跨国公司在中国的销售受到巨大威胁和挑战。但是这些跨国公司当时多多少少还有盈利，也就没有抱怨。”
也有中国企业界人士透露，许多企业去年已经内部传达国务院指令，重要领域必须国产化，以节省外汇、支持本国经济等，但国产品良品率低，而且质量问题严重：“如果经常更换零配件，增加生产成本，得不偿失。有企业宁愿出高价买外国产品。”
以旧换新 欧洲反对而北京强推
对于消费品以旧换新，中国商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》4月12日对外发布。
目标包括：力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。
细则方面包括：对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴；金融机构可自主确定自用汽车贷款首付比例；完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施；实施二手车交易反向开票政策；推广上门收车服务模式；中央财政安排现代商贸流通体系建设、县域商业体系建设等资金支持废旧家电等再生资源回收体系建设；鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴；支持家电企业对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠；鼓励各地支持开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造，促进智能家居消费。
而欧洲正努力推动以维修为产品续命，反对强制报废的政策。两种截然相反的政策，体现着两种不同的思路。
4月23日，欧洲议会以584票支持，仅3票反对的绝对优势通过了一项法案：鼓励消费者维修破旧智能手机或家用电器，而不是重新购置新设备。
法案提出了多项具体规定，例如，消费者有权向产商要求修复使用中的智能手机、吸尘器或其它家用电器，哪怕是产品使用已经超过保修期。比如建立网络平台，便利消费者找到修理商，或者二手产品。法案还主张配合维修需要，推动保证零部件的持续供应，或保证维修所必须的工具以及相关资讯的获取。
根据这项法案，欧盟各成员国必须至少在本国内推出一项鼓励产品维修的措施，比如发行维修券，或组织维修辅导课等等。这项法案的撰写人，德国社民党籍欧洲议员René Repasi认为，这项法案获得通过是欧洲议会的一大成功，是欧洲议会推鼓励消费者积极参与环保的成功。
反对电子产品的强制报废机制，鼓励产品维修是近年来在欧洲境内逐渐壮大的一个趋势。随着科技手段的不断进步，追逐新潮产品曾一度蔚然成风。但欧洲社会也开始意识到步伐越来越快的电子产品更新换代正带来严重的环境破坏，一方面，废弃电子产品是一种有毒的废物流，另一方面，新产品生产也需要不断开发环境污染严重而且存量有限的稀有金属，而废弃电子产品中的原装稀有金属本可以再利用。
根据联合国训练研究所支持的全球电子废物监测研究的数字，2022年，全球产出的电子垃圾已经达到创纪录的6200万吨，与2010年相比，增幅达到82%。而这种增长势头还在继续，到2030年，全球电子垃圾的总量将达到8200万吨。而其中被弃置和浪费的有战略意义的物资价值有数十亿美元之多。仅就欧洲而言，欧盟国家每年产出的电子废弃物达到3500万吨。
法国政府也自2021年起要求家用电器产商必须提供产品可维修系数，以便消费者在购买时可以参考所购产品在多大程度上可以维修续命，而不是快速报废。
根据欧盟委员会的一项调查，77%的欧洲公民更愿意修复手中产品，而不是购买新产品。欧盟委员会这项调查还给出了一个很有说服力的数据：对于消费者来说，与购买新产品相比，修复手中产品大约总体可以每年节省120亿欧元的开支。
与欧洲的趋势相反，中国官方目前正大力推动“以旧换新”计划。鼓励对前景缺乏信心、囊中羞涩的消费者拿出钱来，支持当前危机四伏的经济发展。而且，许多地方政府也推出了住房以旧换新的措施，刺激经济的动机显而易见。
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